雅万高铁

为促进我国分散式风电发展，推动分散式风电项目落地，解决项目开发建设过程中的疑难点，找出行业发展的新机遇，近日，2019中国第二届分散式风电暨智慧平价友好型风电研讨会在上海召开。

据文件要求：9月16日-9月30日，对株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、益阳市、娄底市、张家界市、湘西州等8个市(州)的光伏扶贫电站进行验收;10月10日-10月25日，对长沙市、邵阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市等6个市的光伏扶贫电站进行验收;10月-11月，问题整改到位;12月，完成验收评估近日，湖南省能源局、湖南省扶贫办开展光伏扶贫电站验收评估工作。

验收评估为资料审查和现场抽查，资料核查县级全覆盖;现场抽查以问题为导向，抽样比例不低于电站总数的10%。据通知显示，该省集中式光伏扶贫电站27个、村级光伏扶贫电站3305个、户用光伏1970户。据文件要求：9月16日-9月30日，对株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、益阳市、娄底市、张家界市、湘西州等8个市(州)的光伏扶贫电站进行验收;10月10日-10月25日，对长沙市、邵阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市等6个市的光伏扶贫电站进行验收;10月-11月，问题整改到位;12月，完成验收评估该项目为省内单体规模最大的光伏农旅园区，项目全部完工后，全年将实现发电收入5.6亿元，农业旅游收入4.9亿元。位于仙桃市杨林尾镇的东方日升150兆瓦光伏旅游扶贫项目占地面积约4200亩，项目总投资12亿元。

8月20日，俯瞰已经并网发电的50兆瓦光伏项目。其中一二期面积有1200亩，建成集旅游、休闲、农业采摘、光伏发电于一体的50兆瓦光伏项目，目前该项目已并网发电，农业嘉年华建设已完毕，农业板块正在加紧建设而光伏扶贫项目与光伏复合项目场内道路可按农村道路用地管理，根据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)的规定，农村道路属于农用地，故无须另行办理建设用地转用手续。

不过，在实践层面存在以偿代征的模式，即一次性给予相应补偿，不再另行组织征地。如项目进场道路采用新建道路的方式，则首先需要明确道路的性质，一般而言，新建道路可以作为农村道路或农村公路。二、光伏方阵外的其他场内道路应按照项目性质区分管理根据8号文的规定，对于普通项目而言，光伏阵列区以外的道路原则上均应当按照建设用地管理并办理相关的手续。若为农村道路，其权利主体通常为村集体，项目公司应当与村集体签署合作共建协议，并由其按照《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》的要求办理设施农用地备案;若为农村公路，则权利主体一般为乡级人民政府或县级人民政府交通局等有关部门，项目公司应与其签署合作共建协议，并及时核查农村公路项目的审批文件。

本文作为系列文章的第四篇，重点分析进场、检修道路和送出线路的用地性质，介绍相关的特殊用地规则，供相关人士参考和指正。如前所述，农村道路为农用地，故使用原有农村道路时，仅需支付相对应的使用费，但项目公司应注意核查农村道路手续是否完备，签订道路使用协议的主体是否享有权利等。

此外，建设农村公路可能涉及征地问题，项目公司应确保政府部门已针对公路用地完成征地工作。综上所述，光伏项目场内及进场用地的分类管理如下图：四、场外送出线路用地原则上应当按照建设用地管理，但各地存在以偿代征政策根据《土地管理法》及11号文等规定，杆塔基础用地为永久用地，应按照建设用地管理，其面积按基础外轮廓尺寸计算，涉及农用地的，还需办理农用地转用手续。对于送出线路用地是否可以采取以偿代征的模式，项目公司应根据实际情况，对当地的规定进行调研，必要时直接向发改委及国土部门进行咨询。因此，光伏方阵场内道路应适用光伏方阵用地的相关规定。

根据现行规定，道路所处的位置不同，用地规则也不同，需要分别进行分析。一、光伏方阵场内道路属于光伏方阵用地根据《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号，以下简称11号文)第3.1项的规定，光伏方阵场内道路属于光伏方阵用地。《甘肃省发改委关于加快甘肃电网发展若干意见的通知》(甘政办发〔2009〕86号)规定，对输电线路走廊(包括杆、塔基础)占地只作一次性经济补偿，不办理征地手续。结合《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)的规定，项目方需要区分光伏项目的具体类型：(1)对于普通项目而言，普通光伏项目使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，用地允许以租赁等方式取得，其他用地部分应当办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。

(2)对于光伏扶贫及复合项目而言，利用农用地布设光伏方阵可不改变原用地性质。光伏项目的进场、检修道路及送出线路是项目整体不可或缺的部分，就进场与检修道路而言，大体可以分为光伏项目场内与场外两部分，场内道路还包含光伏方阵场内道路和其他场内道路。

不过，实践中较多采用租用、共用农村道路、防火通道等作为进场、检修通道的做法。但是，采用此种模式的前提是项目当地存在明确的规定，或项目地发改委、国土部门明确以书面函件的方式予以确认或批复。

在实际使用过程中，项目公司应及时足额支付道路使用费，因项目建设运营等原因导致道路受损的，需按照协议要求进行修复，避免发生争议。编者按：中伦律师事务所郝利律师团队总结了长期从事光伏电站项目开发建设、投资并购和争议解决相关法律服务的实践经验，特推出光伏电站用地疑难法律问题系列解析文章。例如，2008年5月1日起实施的《江苏省电力保护条例》规定，架空电力线路走廊(包括杆、塔基础)和地下电缆通道建设不实行征地，电力建设单位应当对杆、塔基础用地的土地承包经营权人或者建设用地使用权人给予一次性经济补偿不同于普通商业光伏电站，这座光伏电站的收益将用于塔县精准扶贫。去年以来，利用高海拔地区光照资源丰富的优势，当地在高原戈壁上建起光伏电站，如今已开始借光脱贫致富。从县城驱车约半小时，便可到达深能福塔塔什库尔干2万千瓦光伏发电站，一排排光伏电板正吸收太阳能量转化为电。

塔县县委副书记、深圳援疆工作前方指挥部党委委员范磊说，初步计算，电站一年的发电利润约2000万元，大约占当地财政收入的六分之一，20年的扶贫期限内，不仅可以帮助贫困群众，还能稳定为乡村振兴和特色产业发展注入资金。国网喀什供电公司相关人士介绍，电力公司为扶贫电站发电开行了绿色通道，保证全额收购。

塔县是深度贫困县，平均海拔超过4000米，自然环境恶劣，基础设施薄弱，产业发展受限，农牧民增收有难度。位于帕米尔高原上的塔什库尔干塔吉克自治县(下称塔县)，被称为新疆距离太阳最近的县，因自然条件恶劣，这里也是新疆脱贫的难中之难。

在高原地区，施工人员在缺氧的环境下，生着火炉、裹着棉被，平整土地，将一块块光伏电板搭建起来，希望尽快给塔县人民脱贫添油助力。据新疆维吾尔自治区发展改革委介绍，这是新疆第一座也是目前唯一一座光伏扶贫集中电站，项目总投资1.74亿元，其中，深圳市福田区政府出资9000万元，深圳能源集团负责项目其余资金的筹集及建设、运营管理。

2014年至2018年，塔县和对口支援的深圳市，通过实施易地扶贫搬迁、护边+脱贫、发展特色产业带动就业等方式，贫困发生率已降至12.34%，今年计划实现全县整体脱贫摘帽塔县县委副书记、深圳援疆工作前方指挥部党委委员范磊说，初步计算，电站一年的发电利润约2000万元，大约占当地财政收入的六分之一，20年的扶贫期限内，不仅可以帮助贫困群众，还能稳定为乡村振兴和特色产业发展注入资金。不同于普通商业光伏电站，这座光伏电站的收益将用于塔县精准扶贫。国网喀什供电公司相关人士介绍，电力公司为扶贫电站发电开行了绿色通道，保证全额收购。

从县城驱车约半小时，便可到达深能福塔塔什库尔干2万千瓦光伏发电站，一排排光伏电板正吸收太阳能量转化为电。2014年至2018年，塔县和对口支援的深圳市，通过实施易地扶贫搬迁、护边+脱贫、发展特色产业带动就业等方式，贫困发生率已降至12.34%，今年计划实现全县整体脱贫摘帽。

去年以来，利用高海拔地区光照资源丰富的优势，当地在高原戈壁上建起光伏电站，如今已开始借光脱贫致富。位于帕米尔高原上的塔什库尔干塔吉克自治县(下称塔县)，被称为新疆距离太阳最近的县，因自然条件恶劣，这里也是新疆脱贫的难中之难。

据新疆维吾尔自治区发展改革委介绍，这是新疆第一座也是目前唯一一座光伏扶贫集中电站，项目总投资1.74亿元，其中，深圳市福田区政府出资9000万元，深圳能源集团负责项目其余资金的筹集及建设、运营管理。在高原地区，施工人员在缺氧的环境下，生着火炉、裹着棉被，平整土地，将一块块光伏电板搭建起来，希望尽快给塔县人民脱贫添油助力。

塔县是深度贫困县，平均海拔超过4000米，自然环境恶劣，基础设施薄弱，产业发展受限，农牧民增收有难度而这三个地区在2019年上半年，新增分布式装机更是遥遥领先于全国其他省份，其中山东新增720MW，浙江新增670MW，江苏新增520MW，占据全国分布式增量的41.7%。4、后记太阳能产业是一个光明的产业，是人类文明发展不竭的动力。发展最主要的问题是环境，以化石能源为支柱的能源结构与日益严峻的生态环境压力存在突出矛盾，极端天气频发，雾霾带来的空气问题已经严重阻碍社会的发展，造成了难以计数的经济损失。

打铁还需自身硬作为一个「技术密集型」的行业，中国光伏发展的源动力还是技术的进步，分布式也是如此。分布式电站不同于大型集中式电站，因为容量小，又比较分散的原因，项目一般为企业自投，因此对于价格和收益非常敏感。

输配电线路、控制和继电保护器件的升级需要全面展开，现有火电机组的灵活性改造，将企业自备电厂并网，扩大整个大电网的调峰能力也需要同步进行。而与分布式关系紧密的微电网、多能互补等项目，也需要有关部门的优惠和扶持政策，在全国范围内优先形成示范，逐步完成未来智慧电网基础设施的搭建。

最终形成高比例分布式可再生能源接入，原有基本火电电源调峰调频，多种能源综合互补的未来智能电网。当然，产业的持续发展离不开金融，中国光伏需要引进更多国家的投资方，在「全球化项目」中发挥各自的优势，以更大的智慧进行规划，只有这样才能将更大的愿景落到实处。